■ 陈昊毅

2022年中央一号文件明确提出了“牢牢守住保障国家粮食安全”的底线任务，并要求“主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给”。要求粮食产销平衡区和主销区保持应有的粮食自给率，是党中央进一步压实地方粮食安全责任的重要举措，也是进一步推动粮食安全政治责任落地的现实需要。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。从国家层面看，贵州稳定并提升粮食自给率不仅是保障国家粮食安全的重要组成部分，也是维护国家粮食安全的责任担当；从全省实际看，贵州实现粮食自给率的不断提升既是发展现代山地特色高效农业的应有之义，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必然要求。

坚定实施“藏粮于地”战略。贵州作为全国唯一没有平原支撑的省份，山多地少，做好耕地保护是“藏粮于地”的重要前提，尤其要保护好优质耕地。坚决实施“长牙齿”的耕地保护硬措施。落实最严格的耕地保护制度，实行耕地保护党政同责，完成好耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。不断强化耕地用途管制。严格管控耕地转为其他农业用地，分类明确耕地用途，落实耕地利用优先顺序，严格执行永久基本农田重点用于粮食生产、高标准农田原则上全部用于粮食生产的政策。不断提升耕地质量。用好用足新国发2号文件支持贵州“核实整改补划永久基本农田，促进优质耕地集中连片，到2030年建成高标准农田2800万亩以上”这一重大政策机遇，不断提高高标准农田补助标准，多渠道增加投入，统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设，加大中低产田土改造力度，不断提升优质粮田比重；同时大力加强土地养护，通过使用有机肥、种植绿肥、秸秆还田等技术措施提升耕地肥力，积极推广稻—油、稻—肥、水旱轮作等保护性耕作制度。挖掘潜力不断增加可用耕地。稳健推进农业结构调整，切实将符合条件的园地、灌木林恢复为有效耕地；实施耕地占补平衡要以保护耕地作为前提，坚决防止耕地占补平衡出现补充数量不到位、补充质量不到位问题，杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地现象；要提高闲置耕地使用效率，全面统计全省抛荒撂荒耕地数量，不断创新闲置耕地使用机制，加大投入，引导闲置耕地尽可能用于粮食生产。

大力实施“藏粮于技”战略。以提升粮食单产为主要目标，大力实施“藏粮于技”战略。全面实施种业振兴行动方案。以贵州普遍种植的传统粮食作物水稻、玉米、马铃薯等为重点，大力推进优良品种的选育和应用，培育出适宜贵州本土的高产优质粮食作物品种及相应的配套栽培技术。加快实施山地农机化工程。不断提高全省粮食作物生产全程机械化水平，坚持“改地宜机”或“改机宜地”的方针，因地制宜开展耕地“宜机化”改造试点，优先在集中连片规模化经营、具有示范效应的高标准农田建设区域选点布局；集成应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，开展水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物全程机械化示范推广；鼓励农机设施生产企业研制或引进小型智能化、多功能、组合式农机装备；加强田间道路、机耕道与乡村道路通连，加快其融入区域交通网络，为农业机械化使用创造良好道路基础设施条件。继续推进农业科技创新。实施科技赋能强农工程，围绕粮食生产的重点环节，构建“产、学、研、用”协作机制，全面加强科技兴农、智慧兴农，不断提高农业科技对粮食生产的支撑作用；大力推进智慧农业赋能粮食安全保障，运用大数据手段对粮食种植、粮食运输、粮食储藏和粮食消费等环节进行有效引导，打造粮食安全智能产业链。

加快实施“大食物观”发展战略。要继续推动农业供给侧结构性改革，不断提高农产品供给体系的质量和效益。要以12个农业特色优势产业为主导，巩固提升现有特色产业的质量和效益。要以林下经济作为贵州实施“大食物观”发展战略的重点，更多维度挖掘食物供给潜力，提供更加丰富的食物品种，更好地满足人民群众对美好生活的需要。要以绿色发展理念贯穿“大食物观”发展战略始终，充分考虑不同区域的生态环境和自然资源承载能力，形成可持续发展的食物生产体系和区域布局。

（作者单位：贵州省国家治理现代化地方实践高端智库。本文系决策咨询创新项目〔CXQN2214〕成果）