■ 张学立
深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设,是新国发2号文件明确的任务之一，是深入贯彻落实习近平总书记关于毕节试验区工作重要指示的具体体现。
毕节从“开发扶贫、生态建设、人口控制”改革试验区到“贯彻新发展理念示范区”的实践探索非常宝贵、理论阐释十分重要。30多年筚路蓝缕、风雨兼程，毕节人民不断攻克发展壁垒，赓续探索发展途径，共建共享不断创造共治共富新生活。然而，在高质量发展的背景下，毕节的试验示范仍然面临不少问题。如创新乏力与人才缺乏并存，亟待解决发展驱动力问题；粗放增长与结构失衡并存，亟待解决转型升级问题等等。笔者认为，要解决好这些问题，需要强化以下认识和行动。
从开发扶贫到乡村振兴，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果。在全面实施乡村振兴战略过程中，必须切实把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的各方面。要深刻认识创新发展是动力所在。改革农村的“三权”分置制度，创新自主型、联合型、托管型经营主体模式，拓宽合作社产业化、市场化路径，强化党支部领办集体合作社实践探索；要深刻认识协调发展是有力支撑。协调发展是破解城乡二元结构的关键，让一切有助于城乡融合发展的资金、技术、管理、人才、物流等能够在毕节的城乡之间自由流动，以乡村现代化建设推进整体现代化；要深刻认识绿色发展是坚实基础。绿色是毕节的本色，是助推毕节绿色发展的不竭动力，充分利用好毕节优良生态环境这个最大的发展优势和竞争优势，为贵州高质量建设生态文明建设先行区做出贡献；要深刻认识开放发展是空间需要。全力助推毕节建设成为川滇黔结合部区域性中心城市，与贵阳、遵义共同打造贵州发展“金三角”，打造内陆开放型经济新高地的重要节点。要深刻认识共享发展是价值指向。推进体制机制创新，通过共享发展更好地践行以人民为中心的理念，为实施乡村振兴战略提供目标和价值引领，实现共同富裕。
从生态建设到生态文明，勠力谱写生态文明建设先行新篇章。在当下建设生态文明建设先行区过程中，必须树牢“绿水青山就是金山银山”理念，按照“生态优先、绿色发展”思路，深入推进蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境整治战等五场标志性行动，加快生态产品价值实现试点，推动毕节生态文明建设取得新成效；要深入实施重点生态工程。围绕主体功能区的规划部署，加大生态林业工程、生态绿化工程、生态宜居工程、生态保障工程等重点工程实施力度，积极开展国土绿化行动，筑牢生态基础；要稳步开展生态环境综合治理。坚持主动作为，攻坚克难，积极开展好蓝天、碧水、净土、固废治理保卫战，切实建设好、保护好、治理好、发展好生态环境，扎实推进生态环境综合治理；要加强城乡人居环境整治。加大城乡生产、生活污水和垃圾治理，协调推进城乡环境整治，强力推进化工污染治理，着力推进农业面源污染治理，稳步推进农村污染和土壤污染综合治理，积极构建城乡一体化融合发展的优美人居环境；要加快推进绿色发展。深入实施绿色经济倍增计划，加快绿色创新驱动，统筹山水林田湖草沙冰系统综合治理，扎实推动产业生态化、绿色化、循环化、低碳化发展，高质量推进生产生活方式绿色转变。
从人口控制到人口红利，着力构建高质量人力资源管理体系。毕节常住人口总量居贵州首位，释放人口红利是加快发展的重要保障，是落实新发展理念的必然要求。要把人力资源开发放在更加重要的位置。积极释放人力资本红利，提高人口素质，强化人才服务，促进人力资源开发与区域协调、共享发展的良性互动；要全面落实就业是民生之本的人才服务理念。就业是人力资源管理工作的重要任务，努力为返乡农民工、高校毕业生、建档立卡劳动力、退役军人等重点群体提供较为充分的就业和服务，发展就业新形态；要努力提高人力资源综合素质。积极探索全面发展的人才培养模式，增进与广东等发达地区的人才交流和岗位对接，联动教育、医疗、科技资源共享，探索后发地区人力资源管理创新模式；要加快推进人才队伍建设。创新高端人才的引进方式和培养模式，继续加强与发达地区共建人才引进培育基地，鼓励入选国家及省市人才计划的人员向示范区流动，建立健全人才引进和培养的各类配套制度，建强人才队伍，充分发挥人才的支撑引领作用；要建立健全人才服务体系。从教育、医疗、保险等老百姓关心的事项入手，加强人才的生活保障和配套服务，变“管理人才”为“服务人才”。
铸牢中华民族共同体意识，凝聚同心发展强大合力。全面建设贯彻新发展理念示范区涉及多个领域、多个层面的复杂问题，唯有广泛集聚人才优势，协调解决重点难点问题，方能为贯彻新发展理念的示范区建设筑牢基础，为实现高质量发展开掘丰富的智慧源泉。各民主党派在毕节打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用，是毕节建设贯彻新发展理念示范区的重要力量。要充分发挥民主党派人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，凝聚贯彻新发展理念示范区建设发展的强大合力，丰富建设贯彻新发展理念示范区的创新实践经验，讲好多党合作的“中国故事”，彰显人类政治文明新形态。
在全面建设社会主义现代化国家新征程中，深入推进毕节贯彻新发展理念示范区建设，要准确理解新发展理念的理论内涵，积极破解新发展阶段面对的重点难点和关键问题，创新探索基于新发展理念的整体践行模式，系统有序推进贯彻新发展理念的实践示范，提炼总结贯彻新发展理念毕节实践的理论意蕴、实现路径和实践价值。坚持创新引领，凝聚发展合力，以人民为中心，实现重点突破，构筑绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大高地”，聚力打造欠发达地区贯彻新发展理念的典范样板，在守底线、走新路、作示范中实现大踏步前进。
(作者为贵州省社会科学院院长。本文为省哲学社会科学创新工程项目《贵州打造生态文明建设先行区的路径研究》的阶段性成果)