■ 李根

新国发2号文件明确，要深化“放管服”改革，加快打造政务服务“一张网”。贵州应充分把握新国发2号文件提供的重大机遇，以建设国内一流营商环境为目标，进一步做优“贵人服务”品牌，全面推动营商环境优化工作提档升级。

创建有序竞争的市场环境。持续放宽市场准入，落实市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，推动准入准营同步提速，赋予市场主体更多主动权。提高产权保护法治化水平，平等保护各种所有制企业产权，进一步完善知识产权等无形财产权保护制度，扩大产权保护社会参与，提升市场主体财产财富安全感，增强市场主体创业创新动力。完善公平竞争制度，健全以公平竞争审查制度和反垄断执法为核心的市场运行维护机制，深化政府采购和招标投标改革，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

深化行政审批制度改革。精简行政审批事项，大力推进减事项、减证明、减中介、减材料、减时限、减跑动“五减”改革，进一步压减审批事项，整合简并相同、相近事项及关联事项，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好。加大简政放权力度，坚持“能授尽授”“应赋尽赋”，将高频事项下放县（市、区）办理，将公共服务事项延伸至乡（镇、街道）、村（社区）办理。持续深化“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，切实做到“照后减证”“多证合一”。

持续推进数字政务建设。完善统一政务服务平台应用，以数据共享业务协同为支撑，按照政务服务事项“应上必上”、业务办理系统“应接必接”、办件数据信息“应传必传”的原则，推进各级各部门自建业务系统与一体化政务服务平台对接。夯实技术创新应用基础，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”“自助办”。强化数字化服务功能，持续深化电子证照、电子印章、电子档案在政务服务中的应用，全面实现跨部门、跨行业、跨领域的互通、互认、互用。

加快建设西部大开发综合改革示范区。加快要素市场化配置改革，以土地、资本、技术、人才、数据等要素市场化配置改革为重点，加快推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公正。提升金融对实体经济服务质效，围绕建设西部大开发综合改革示范区的战略定位，加大能源交通、乡村振兴、数字经济、污染防控、特色旅游等重点领域的融资支持，切实将政策红利转化为实际成效。深化国有体制改革，推动国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，深入实施市场主体培育工程，支持民营企业改革发展，壮大民营经济，培育更多充满活力的市场主体。

打造内陆开放型经济新高地。持续推进高水平对外开放，围绕国家建设长江经济带、粤港澳大湾区、成渝经济圈等重大战略，立足资源禀赋，发挥比较优势，坚持巩固上海、紧盯广东、融入成渝的思路，着力打造高水平的开放通道、开放平台、开放产业、外贸外经、开放环境。大力发展数字贸易，重点面向共建“一带一路”国家提供数据服务，推进跨境数据处理应用，把贵阳打造成为数字丝绸之路重要节点。优化跨境贸易服务，深化国际贸易“单一窗口”建设，进一步简化作业手续，压缩整体通关时间，降低进出口环节合规成本，规范公示口岸收费清单，持续提升跨境贸易服务便利度。

营造稳定可及的政策环境。加大政策公开力度，出台涉及市场主体生产经营活动的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和政策文件，除及时在政府和部门网站发布外，要集中通过贵州政务服务网公布，并同步发布政策解读、办事流程、申请渠道等所需信息。推进政务诚信建设，各级政府和部门要依法平等及时落实各项涉企政策措施，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由拒绝、拖延兑现。强化政策跟踪问效，加强对已出台政策执行落实情况的监督检查，建立重大政策事后评估机制，让涉企政策更加科学精准、务实管用。

（作者单位：贵州财经大学。本文为国家社科项目[21CTJ002]阶段性成果）