■ 贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科联基地
新国发2号文件提出“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”这一战略定位，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对贵州人民的关怀厚爱，体现了以高质量发展统揽全局的重要要求，构成了贵州高质量发展的着力点。我们要深刻把握其中的丰富内涵，抓住用好历史性的重大机遇。
以样板带动为先。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从国发〔2012〕2号文件提出贵州要打造“全国扶贫开发攻坚示范区”，贵州书写了中国减贫奇迹的精彩篇章，到新国发2号文件提出贵州要建设“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”，寄望贵州续写巩固拓展脱贫攻坚成果的精彩篇章。这一战略定位，是党中央对我们提出的更高要求、赋予的更大使命，进一步提升了贵州在国家发展全局中的地位，要求贵州在国家大局中作贡献。文件把近期、中期、远期的规划统筹起来，把中央要求、贵州实际、群众期盼结合起来，明确战略定位，强调政策延续，突出重点支持，设定了2025年的阶段性目标和2035年“与全国同步基本实现社会主义现代化”的目标。贵州巩固拓展脱贫攻坚成果每一项工作任务都极其不易，每一项目标的实现都极其宝贵，在这样的基础上取得成功了、把差距缩小了、把短板补齐了，将在全国具有较强的样板作用、带动价值。
以改革创新为本。新国发2号文件注重跳出“三农”抓“三农”，结合现代化、工业化、城镇化进程，对相关改革进行了部署：推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，加快建立产权流转和增值收益分配制度；完善城乡建设用地增减挂钩节余指标省内调剂机制，开展节余指标跨省域调剂；推进息烽、湄潭、金沙等农村宅基地制度改革试点等。文件注重解决长期以来制约贵州农村发展的瓶颈，允许贵州结合农业结构调整将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡，调整优化耕地布局，到2030年建成高标准农田2800万亩以上等举措。文件注重为脱贫后的乡村振兴注入动力、优化格局，将城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂所得收益专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，探索基于国土空间规划“一张图”建立农村存量建设用地通过增减挂钩实现跨村组区位调整机制。这些改革措施，将为建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区积极培育新思路、新模式、新业态、新动能。
以产业夯实为基。新国发2号文件突出更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，针对贵州农村产业总体上仍然存在小散弱和贵州农产品生态优势明显的情况，一方面提出加快现代种业、特色优势杂粮、优质稻推广，做优做精特色优势农产品，深入实施品牌强农战略，打造一批区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌，把优势突显出来；另一方面提出推动山地适用小型农机研发推广应用，推进丘陵山区农田宜机化改造，支持建设产地冷链物流设施，强化耕地数量保护和质量提升，核实整改补划永久基本农田，促进优质耕地集中连片，把短板弱项补起来。通过大力构建现代乡村产业体系，促进一二三产业融合发展，以产业发展巩固拓展脱贫成果，以产业振兴推动乡村振兴，必将促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
以精准施策为要。新国发2号文件通过多措并举、精准施策，多渠道促进农民增收，让脱贫成果成色更足，确保脱贫人口收入增速高于县域农民收入增速、高于全省农民收入增速。对于适宜发展乡村产业的，要提升农民家庭经营性收入主体化程度，大力发展现代山地特色高效农业、促进农业转型升级；对于需要就业的，要提高农民外出务工组织化程度和就地就近就业创业便利化程度，千方百计稳住就业增收大头；对于农村资源“沉睡”的，要拓展农民财产性收入贡献化程度，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东；对于具备发展乡村特色文化产业和旅游产业的，要实现农村多业态发展的融合度；要围绕民生福祉，稳步提升农民社会化保障程度，在教育、医疗、公共服务体系等方面狠下功夫，确保发展公平，确保不发生规模性返贫。同时，强化重点区域帮扶，在细化落实国家乡村振兴重点帮扶县政策的同时，支持贵州确定一批重点帮扶县，注重增强自我发展能力；对于易地扶贫搬迁安置区，要加大后续扶持力度，确保稳得住、能融入、逐步能致富。
以深化落实为重。新国发2号文件提出了很多突破性的倾斜政策，含金量高、操作性强、支持力度大。要积极争取具体的政策、资金、项目、产业支持，早日推动落地；对于内容不具体、探索操作空间还比较大的，要仔细研究丰富内涵，挖掘精准对接的核心内容，从中找到工作着力点和突破口，趁热打铁、积极跟进，争取国家有关部门尽快出台配套政策，形成政策组合效应。要自身发力，在理念、知识、能力、状态等方面加快适应，抓紧出台“巩固拓展脱贫攻坚成果样板区”实施方案、深化农村“三变”改革实施方案等，抓紧编制规划黔中城市群高质量发展规划、地质灾害风险隐患区人员避险搬迁规划等，积极推进已经明确的农村宅基地改革试点、光伏开发试点等，明确时间表、路线图、任务书、责任人，推动样板区建设各项工作取得实实在在成效。要借助外力，把握好外部机遇对巩固拓展脱贫攻坚成果样板区的助推作用，完善东西部劳务协作机制，把“支持广东与贵州建立更加紧密的结对帮扶关系，打造东西部协作典范”等要求落细落实。
（执笔：芶红礼）