■ 杨杨 杨昭 王丰阁
市场主体是社会生产力的基本载体，是稳就业、保民生、促发展的重要力量。党中央、国务院高度重视培育壮大和激发市场主体活力工作。中央经济工作会议强调，微观政策要持续激发市场主体活力。贵州省委经济工作会指出，要大力实施市场主体培育行动。
培育壮大市场主体，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神和中央经济工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持以经济社会高质量发展为主轴，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，用好“工具箱”，打好“组合拳”，综合施策，多管齐下，大力培育壮大我省市场主体，不断激发市场活力和社会创造力，增强我省经济发展的底气和韧性，夯实我省经济增长和就业基础。
财税支持
加大财政资金支持力度。新增中央财政转移支付向培育壮大市场主体倾斜。加大直接补贴力度，发行专项债券，积极撬动民间资本，重点扶持规模以上新型工业化企业、科技创新型企业以及补链强链薄弱环节有关产业，划拨专项资金推动“四转”行动。认真执行特殊转移支付资金直达基层机制，扩大直达资金范围，重点培育市县基层中小微企业和个体工商户发展。基层狠抓落实新型农业经营主体的各类支农惠农政策。整合各类财政资金，突出重点，形成合力，适度减少约束性任务的比重，严格资金监管，完善绩效评价，切实提高财政资金的使用效率。
强化税费优惠政策。严格落实创新创业、高新技术、小微企业、西部大开发的增值税以及企业所得税税收优惠政策。规范个体工商户个人所得税管理，做好“个转企”相关税收政策衔接，避免加重纳税人税收负担。落实企业改制重组以及上市的税收优惠扶持政策。对于积极进行“四转”的市场主体，在不动产登记费、残疾人就业保障金以及职工养老保险费缴存基数等方面给予一次性优惠或过渡期优惠。充分运用税企互动平台和减税降费综合分析平台等为各类市场主体提供高效优质的纳税服务，简化办税程序，提高办税效率，确保税费优惠政策应享快享。
金融支持
加大融资支持力度。依托大数据的先发优势，深入实施“引金入黔”“险资入黔”工程，打造大数据金融中心，补齐金融短板，为各类市场主体融资引入“源头活水”。鼓励各类金融机构加大对发展前景较好但遭遇资金瓶颈的中小微企业的贷款支持，帮助企业纾困。信易贷、商标贷、金融贷等融资方式优先向“个转企”企业倾斜，切实降低贷款利率。引导大中型银行加大对“企转规”“规转股”企业信贷支持力度，合理确定利率水平和贷款期限。引导农业银行、富民村镇银行和农信社优先支持农业特色产业，重点培育新型农业经营主体。
丰富融资支持工具。创新直达各类中小微企业、个体工商户以及农业经营主体的货币政策工具，确保资金高效扶持实体经济。支持符合条件的市场主体在主板、中小板、创业板及银行间债券市场等多层次资本市场上市、挂牌。鼓励风险投资基金重点支持“专精特新”以及创新创业的市场主体。构建省市县三级政策性融资担保体系，稳步扩大担保范围，创新担保方式，重点服务中小微企业和农业主体。财政注资夯实再贷款、再贴现和再担保机制，分散金融机构风险。引导拟上市企业通过发行公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具融资。拓宽上市公司多元化融资渠道，稳妥化解上市公司处置风险。
人才支持
加大人才引进力度。完善高层次人才引进计划，围绕培育壮大市场主体、推动经济社会高质量发展的需要，重点引进企业经营管理人才、专业技术人才以及专项技能人才。拓宽人才引进渠道，创新人才引进方式，依托各类活动平台进行引才活动，积极推进“黔归人才”引进计划，鼓励集团企业选派优秀骨干来黔工作，充分发挥专家人才作用，探索以才引才，以才荐才。鼓励高层次人才带技术、带资金、带团队来黔创业就业，在研发经费、产业扶持、资金奖励、配偶安置、子女入学等方面对高层次人才进行政策倾斜。完善柔性人才引进政策，对于重点产业和重点领域的人才引进，通过“一事一议”方式确定扶持措施。
提高人才培育质量。坚持以市场为依托，以就业为导向，以创新为抓手，夯实人才队伍，提高人才培育质量。打造高素质企业家人才队伍和重点产业、重点领域创新创业人才队伍，突出人才链与产业链的有效衔接。鼓励各类市场主体与高校对接，深入产学研合作，创新高校人才培养模式，推动人才资源转化为发展动力。加大职业教育投入，培养应用型青年人才，鼓励青年人才下沉基层服务。为各类人才继续教育和技能培育搭建平台，创造条件，给予资金和师资支持。多措并举激发人才创新活力、鼓励人才交流、强化人才服务，形成激励人才的长效机制。
用地用能支持
降低用地成本。充分发挥国土空间规划引领作用，保障市场主体基本用地需求。支持各类市场主体盘活现有用地，鼓励土地用途兼容复合利用，对于按要求提高容积率的，不再增缴土地价款。新增工业用地适度向重点项目以及小微企业园区倾斜。鼓励采取工业用地长期租赁、租让结合、先租后让以及弹性年期出让等方式提高土地出让效率，创新土地出让方式。鼓励企事业单位持续减轻小微企业和个体户房租负担。建立健全土地经营权流转市场，综合使用出租、土地转包、土地转让、土地入股、土地互换等方式提高农村土地流转效率，降低土地流转成本，完善农村产权流转管理服务，推动土地经营权规范有序流转。
鼓励高效用能。以能耗“双控”倒逼产业结构调整和能源转型，鼓励传统产业绿色低碳转型发展，助力实现双碳目标。做好输配电价和销售电价调整执行工作，清理用电不合理加价，推进电力市场化改革，强化用电服务，提高各类市场主体用电效率，降低用电成本。延续全省天然气非居民用户阶段性降低气价政策，切实降低企业用气成本。
营商环境支持
加强以服务为中心的服务意识推广和宣传，推进“三心”（即“放心”“省心”和“暖心”）工程建设，使市场主体能引进来、留得住、高质量发展。建立完备的法律支持体系，能够使市场主体放心、安心、合规地进行经营和发展。建立市场主体诚信支持体系，培育市场主体诚信为本的理念，加大对诚信市场主体的培育，使其做大做强。建立市场主体动态跟踪支持体系，跟踪市场主体的发展路径，提供与之相适应的支持与服务。建立市场主体参与的多方沟通机制，使对市场主体的政策制订和服务支持更适合市场主体的需求。建立省级市场主体的大数据综合服务平台，有效解决市场主体的信息不对称问题，更好地支持面向市场主体的优质服务和有利于市场主体的产业集聚，更有效地降低市场主体运营成本。
（作者单位：贵州财经大学。本文为省社科规划重大课题［编号21GZZB30］的阶段性成果）