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纳雍法院:

构建大调解格局有效化解矛盾纠纷

两家企业接受调解后握手言和。

纳雍县人民法院与纳雍县工商联诉调对接工作联席会。

马丹

2020年,毕节市纳雍县人民法院受理各类案件7533件,审(执)结7370件,结案率为97.84%,一审案件收案下降3.8%,其中民事案件下降10.6%,成为全市率先实现案件负增长的法院。

整合调解资源 建立运转机制

“刚把拖欠购房款18万余元案件双方当事人带到诉讼服务窗口申请司法确认,立马转入下一个拖欠货款75万元案件的调解”。近日,在纳雍县法院,特邀调解员陈进不到三小时就成功调解总金额93万元的两起民事案件。

“至今我已调解1084起纠纷,调解成功980起,最多时一天调解14起,其中调解成功12起”。登录人民法院调解平台,就可看到陈进是“五星”级——专家型调解员。身为民革纳雍工委第一支部主委、纳雍县工商联副主席的陈进,讲起受聘调解员10个月来的故事成果满满,又感艰苦备尝。

根据纳雍县人民法院、县工商联联合制定的《纠纷多元化解机制建设实施方案》,2020年8月,一个“商人治商”的调解组织——纳雍县工商业联合会调解中心正式成立。该中心主要从事工商联会员与会员之间、会员与其他非公经济组织之间各类商事纠纷调解。自成立以来,已化解民营经济领域纠纷1624件,占纳雍法院委派调解案件数的37%,调解成功率90%,调解成功案件涉及金额逾3亿元,为当事人节约诉讼成本约154万余元。

“纳雍县工商业联合会调解中心批量化解民营经济领域纠纷,从源头上减少了诉讼增量,不仅节省了诉讼资源、减轻了当事人诉讼负担,促进了沟通协作,还为优化纳雍县营商环境助了一臂之力。”陈进说。

据纳雍法院院长谌珊珊介绍,近年来,随着社会经济快速发展、各项改革不断深化、利益格局逐步调整,社会矛盾纠纷进入高发期。针对纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、矛盾类型多样化等特点,化解矛盾纠纷既需要正式的诉讼渠道,更需要个性化的非诉讼方式。

据了解,早在2017年4月,纳雍法院就成立矛盾纠纷多元化解机制建设工作专班,深入调查研究,制定了《建立完善矛盾纠纷诉调对接平台实施方案》等14个方案、制度和规程,多措并举推进多元解纷,紧紧把握“繁简分流、多元调解、专职速裁、快审快结”核心要素,为新形势下矛盾纠纷解决机制建设积累了一定经验。

2020年1月,纳雍法院被指定为委派调解试点法院后,再次以先行先试的姿态,又制定了9个工作方案,以“人民法院调解平台”为基础,整合人民调解、行政调解、行业调解、商业调解等资源,在大力开展矛盾纠纷多元化解的同时,积极争取当地党委、政府支持,完善人员、场所、设施、经费和培训等配套保障措施,确保各个调解组织有序运转。

纳雍法院主动协调和对接各类调解组织,初步形成联调联动、多元解纷、优势互补、有机衔接、融合发力的大调解格局,目前已建成多元调解组织31个,聘任行业负责人、乡村干部、退休人员、代表委员、律师、族长寨老等特邀调解员80人。自去年8月正式开展委派调解业务后,通过大量纠纷的有效化解,确保了诉讼案件收案稳定下降,一个集预见性、新颖性、独到性、法理性、可行性和普遍适用性于一体的矛盾纠纷多元化解机制蓝本正在纳雍法院形成。

推进繁简分流 落实便民措施

为应对当事人不愿调解或调解不成的纠纷,纳雍法院设立5个速裁团队,负责指导各调解中心工作,确保权利义务清楚、争议不大的合同纠纷快速裁决或分流。其中工商联调解中心推出的《委派调解复函》制度,确保诉讼与非诉讼案件信息共享,避免“凡诉必调”的现象,保障当事人解决纠纷的程序选择权。

纳雍县工商联主席张龙庆说,“工商联调解中心大批量化解商品房销售、逾期办证纠纷,使纳雍县《关于涉房地产领域矛盾纠纷调处化解机制工作方案》得以切实贯彻,县委、人大、政府主要领导均表示肯定,并就此作出批示。”

为实现最大化便民利民,配合多元解纷,纳雍法院对“分调裁审”作了更大范围、更深层次、更为明确的解读,要求做到“有序分流、多元调解、专职速裁、精细审理”,着力打造人民法庭集中办案、固定办案点定点办案、法官工作站约时办案、背包法庭流动办案的“四结合”审判服务,其中,工商联调解中心、勺窝镇多元化诉调中心推出的“巡回调解”与“巡回审判”无缝对接,人民法庭与多元化诉调中心实现同一大厅服务平台的启用,都是基层社会治理的实践经验积累。

“你调解”“我确认”高效耦合

纳雍法院充分发挥司法确认高效、有保障的惠民优势,通过“委派调解+司法确认”模式,实现“你调解”“我确认”高效耦合,纠纷化解成效明显提升,深受当事人好评。如重庆一家石材公司与纳雍某工程建设公司石材买卖纠纷,争议金额51万元。纳雍法院立案前,考虑到该案事实清楚,案情简单,在征得双方当事人同意前提下,将该案委派给工商联调解中心调解。该中心接受委派次日即主持双方达成一致意见,并完成了申请司法确认程序,如一方不履行调解协议,人民法院将依司法确认裁定予以强执行。

一直以来,纳雍法院致力开展民商事案件“分调裁审”,对事实清楚、法律关系明确、当事人争议不大的民商事案件,立案时积极引导当事人通过诉前调解途径解决,并努力做到矛盾化解关口前移、调解工作程序前置,便民利民措施前位。尤其政法队伍教育整顿中,纳雍法院以“五切实”推进查纠整改,用“我为群众办实事”检验工作成果。为充分发挥“你调解”+“我确认”联合解纷的功能,立足司法便民利民出快拳、打组合,及时发布通告,规定在该院申请执行立案不再提交《裁判文书生效证明》、该院管辖案件的当事人均可就近在人民法庭立案、开通“手机终端自主缴退诉讼费”服务等一系列措施深受好评,有的还被借鉴、参考。

纳雍法院把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,着力强化委派、委托调解,最大限度满足群众多元、高效、便捷、经济的解纷需求,使案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,促进快立、快审、快结,实现多元解纷、简案快审、繁案精审,切实提升人民法院解决纠纷和诉讼服务的水平。据悉,纳雍法院将在最高法院召开的“总对总”在线诉调对接推进会上作经验交流,这就是对该院“诉前调解”+“司法确认”助推多元解纷、实现诉源治理的认可,也是努力实现一站式多元解纷和一站式诉讼服务的高效耦合。

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