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全面系统谋划巩固拓展脱贫攻坚成果

进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,助力乡村振兴,必须处理好三大关系。

政府和市场的关系。政府应在完善市场制度、规范市场秩序、培育市场主体、营造市场环境等方面系统发力,充分发挥市场配置资源、调节生产和供需的决定性作用,努力形成有效市场和有为政府的互动互促新格局。

城市与乡村的关系。要充分利用城市资金、技术、人才、信息、市场优势,破除阻碍城乡要素自由有序流动的体制机制障碍,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

脱贫攻坚政策接续“废改立”的关系。应加快政策监测和评估,逐步退出干预性和扭曲性政策,改革特惠型、补贴型政策为普惠型、服务型政策,探索支撑乡村振兴新机制新政策,在实现精准脱贫政策稳定接续的同时,推动脱贫攻坚和乡村振兴政策有效衔接。

进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,需建构好五大机制,发挥好政策协同效应。

农村人口动态管理机制。贫困具有动态性和复杂性,应当通过乡村治理体系和治理能力现代化建设,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等特殊群体的动态监测,这是巩固拓展脱贫攻坚成果的基础性工作。应强化“贵州扶贫云”的应用和管理,有针对性地实施分类管理、及时预警、精准帮扶,有效防范并及时化解返贫风险,提升贫困治理科学化水平。

产业扶持机制。大力发展特色产业是助力持续减贫、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措,要继续采取有效帮扶措施,助推特色产业持续健康发展:强化农业综合生产能力建设,加强农产品加工、仓储、冷链物流等产业配套体系建设;持续实施致富带头人引育工程和新型农民能力提升工程,扶持壮大新型农业经营主体;支持地理标志、公共品牌建设,继续实施农校对接、农超对接、农社对接和东西部协作等产销对接机制,稳住省内外市场和渠道,稳步推动“黔货出山”“黔珍出海”;强化产业与农户等利益联结机制,增强扶贫益贫作用。

内生动力激发机制。激发群众内生动力,充分调动脱贫致富积极性和能动性,是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键所在。要加快构建农民培训长效机制,充分利用农民讲习所平台,将农民素质与能力提升工作常态化。秉承“有付出才有收获”原则,用以工代赈、共同参与等方式取代直接救济,摒除懒惰安贫、坐等帮扶等陋习。

社会支持机制。社会组织、企业等社会各界的帮扶支持是巩固脱贫攻坚成果的不竭动力。构建并完善帮扶供需信息对接机制,确保经济薄弱地区和贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。继续利用好东西部扶贫协作机制,充分发挥西部地区资源优势和东部地区市场优势,实现西部受益向东西部互利转变。

社会保障机制。完善社会保障和救助制度、提升保障水平是巩固拓展脱贫攻坚成果的底线保证。逐步提升对乡村人口医疗、养老等普惠型社会保障水平,探索改进对特殊人群社保付费的操作方式。健全农村人口临时救助制度和救助方式,妥善解决农民突发性、临时性生活困难。加强就业服务、开展技能培训、推进劳务协作以及加强权益保护等举措帮助解决农村人口就业困难。进一步加强各类制度衔接,形成各有侧重、互为补充、合力保障的社会保障体系。

(作者单位分别为:贵州省社会科学院、贵州大学,本文为贵州大学公共卫生事件专项研究课题阶段性成果)

党的十九届五中全会对“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”做了专门部署。省委十二届八次全会和省委经济工作会议部署,要深入实施乡村振兴战略发展。作为曾经贫困问题最突出的省份和脱贫攻坚的“省级样板”,贵州需保持定力,持续发力,全面系统谋划巩固拓展脱贫攻坚成果。

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