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坚持纲举目张 着力提升监督效能——

贵州把思想政治工作贯穿纪检监察履职全过程

贵州日报 新闻    时间:2020年08月06日    来源:贵州日报


  ■ 黔纪新

  ◤2020年7月,黔东南州榕江县纪委监委召开落实全面从严治党主体责任集体约谈会,推动全面从严治党真管真严、敢管敢严、长管长严。
  “感谢组织及时挽救了我,没有让我越陷越深,我真诚向组织忏悔,希望大家能以我为鉴!”在安顺市关岭自治县纪委监委干部小宋的工作手记中,记录了一名违纪违法干部李某剖析深刻、言辞恳切的检讨内容。
  与此形成对比的是,在审查调查初期李某极不配合,县纪委监委调查组通过关怀、帮助等多形式开展思想政治教育,让其深刻认识到自己的错误。思想疙瘩解开了,李某的态度也来了个大转变,不仅主动向组织交代了自己的问题,还主动揭发其他人员的违纪违法行为。
  从拒不配合到敞开心扉主动交代,感谢组织的教育挽救;从卸下思想包袱,重拾信心,重新投入到工作中。李某的转变并非偶然。这源自于贵州省各级纪检监察机关坚持以党的政治建设为统领,将思想政治工作融入监督执纪全过程,在坚持从严执纪执法的同时,按照严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求,通过工作方式、观念和效果的转变,努力实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一,推动纪检监察工作高质量发展。
 观念之变:惩处只是手段,教育挽救才是目的
  “通过组织思想教育,我才更加深刻地理解了‘惩前毖后,治病救人’的一贯方针……”前不久,在三都自治县纪委监委派驻第五纪检监察组办公室,该县某单位负责人吴某某向纪检监察组相关负责同志说道。
  去年9月,三都自治县纪委监委严肃查处了该县某医院违反纪律规定,超标准发放劳务费的问题,该院4名班子成员分别受到留党察看、撤职等处分。在综合分析案件背后暴露出的管党治党不力等问题症结,结合日常监督发现问题,派驻第五纪检监察组决定对其主管单位负责人吴某某进行提醒谈话。
  一开始,吴某某对组织的提醒谈话并不理解,觉得问题没有出在自己身上,感觉有些“委屈”。对此,该县纪委监委与吴某某交心谈心,通过耐心细致的思想教育,让其了解组织“惩前毖后、治病救人”的工作方针,并以该县落实主体责任不力受到严肃处分以及尽职免责的相关案例,为他分析利弊。
  谈话后,吴某某不仅在单位民主生活会上深刻剖析自身管党治党责任落实不到位的思想根源,还通过提醒谈话、集体约谈等方式,加强对该系统党员干部的思想政治教育,引导党员干部严守纪律规矩。
  从“重查人、轻救人”到及时发现问题、纠正偏差,抓早抓小、防微杜渐——三都自治县纪委监委派驻第五纪检监察组的做法,凸显出的是贵州省各级纪检监察机关监督执纪执法由“惩治极少数”向“教育挽救大多数”的观念之变。
  “对‘小问题’视而不见,一味以办大案要案‘论英雄’是过去一些地方开展监督工作中存在的问题。”省纪委监委有关负责同志说,全省各级纪检监察机关紧扣政治机关职责定位,积极转变工作方式,在强化日常监督、抓早抓小上下功夫,将思想政治工作贯穿日常监督,及时通过谈心谈话、批评教育等方式纠正干部的苗头性倾向性问题,引导党员干部及时认识错误,防止小错酿成大祸。
  省纪委监委始终坚持把纪律和规矩挺在前面,结合巡视巡察、信访举报、审查调查等反映的情况,对各市州、省直部门、国企高校等党内政治生态状况进行动态研判,精准掌握“树木”“森林”情况,深化运用监督执纪“四种形态”,制定下发规范“四种形态”运用中组织措施和处分种类的通知,明确要求在用好第一种形态上下更大功夫,将咬耳扯袖、红脸出汗体现在日常监督,使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
  具体工作中,各级纪检监察机关综合巡视巡察、日常监督、审查调查等发现的问题线索,注重从政治上、思想上分析成因,通过深入细致的思想政治工作让有苗头性、倾向性问题的干部敬畏纪律规矩,把走偏的思想扭转过来。同时,充分发挥党委(党组)主体责任,督促地方和部门党委(党组)通过开提醒教育、民主生活会、集体约谈等方式,常态化对党员干部开展思想政治工作,让党员干部时刻牢记合格党员的标准,经常扫除思想尘埃,牢固树立党员意识、宗旨意识。

 方式之变:既要有“硬手段”,更要用好“软措施”
  从立案调查,到成功办结并移送检察机关审查起诉,仅仅用了一个月的时间——毕节市威宁自治县纪委监委办案人员在总结一起案件调查经验时表示,深入细致的思想政治工作对案件取得关键性突破功不可没。
  去年10月,威宁自治县纪委监委对某单位干部刘某某违纪违法问题进行立案审查调查。调查初期,刘某某并不配合,对事实矢口否认,反复陈述自己在部队服役12年和到地方工作后的功劳苦劳,千方百计回避自己的问题。
  面对拒不交代的刘某某,调查组经过分析研判,决定对他开展思想政治教育。
  针对刘某某对部队感情深厚,在服役期间表现良好的特点,调查组“对症下药”,多种渠道,搜集到刘某某当时的表彰文件和证书,与他重温入党誓词,追忆服役期间恪守纪律规矩的优异成绩。通过充满温暖的“同志式”关怀、党性意识的唤醒、纪律规矩的重申,让刘某某深受触动,心服口服,坚定了依靠组织的信心,交代自己多次收受巨额现金的违纪违法问题。同时,还主动动员同案人员投案归案。
  “纪检监察机关是政治机关,不光要查清案情予以惩戒,更重要的在于教育、挽救和转化。”省纪委监委有关负责同志介绍,在审查调查中,不仅要严格依纪依法收集证据、查清违规违纪违法犯罪事实,用好查办案件的“硬手段”,更要坚持惩戒与教育相结合、宽严相济,立足教育挽救,用好思想政治工作的“软措施”,促使审查调查对象真心忏悔、认错悔错。
  在具体实践中,贵州省各级纪检监察机关坚持把思想政治工作贯通审查调查全过程、各方面,最大限度教育挽救党员干部。
  审查调查前,加强工作谋划,全面了解被审查调查对象成长经历、家庭情况等,深挖其违纪违法的思想根源,针对性制定相关措施,做到一人一套方案、一份问题清单、一份思想政治工作谈话提纲;审查调查期间,对审查调查对象以同志相称,安排其学习党章党规党纪、重温入党誓词、重读入党志愿书,唤醒其对党、对组织的忠诚,再对照违纪违法的事实,让其在灵魂深处受到强烈的冲击、敲打和洗礼,最终向组织坦白问题。
  同时,探索建立教育回访机制,制定出台受处理党员教育和回访工作暂行办法,明确审查调查结束后,在向受处分人所在单位或基层党组织宣布处分决定时,通过同步制定帮教方案,明确帮教人员,加强日常教育监督管理,帮助受处分对象改错归正,树立信心。
  “收到自己处分决定书的那一刻,我觉得工作和生活仿佛一下跌入了谷底,更觉得自己受了处分矮人一等。多亏组织的回访帮助,帮我解开心结,让我重拾工作信心和激情,真心感谢组织没有放弃我这个曾经的‘掉队者’。”日前,面对前来走访的铜仁市纪委监委工作人员,铜仁市某市直单位干部游某某向组织说出了心里话。
  原来,游某某曾因违反廉洁纪律而受到党内严重警告处分。受到处分后,游某某思想压力大、工作态度消极,市纪委监委了解情况后,及时找到游某某开展回访教育,并督促其单位党组制定帮教计划,明确2名党组成员为帮教人员,每季度与游先胜开展谈心谈话,了解其思想、工作状况以及认错改错情况,通过帮教回访,让他直面问题,改正错误。
  通过深入细致的思想政治教育,游某某终于打开了心结,重拾信心,直面自己的问题,还常以自己为例子,提醒单位同志严明纪律、守住底线。

 效果之变:政治、纪法和社会效果一体推进
  “我对履行全面从严治党主体责任认识不足,对辖区内的政治生态环境研判不够,对干部监督不力……”前不久,在黔东南州凯里市龙场镇组织召开的民主生活会上,该镇党委书记王某某自我剖析。
  原来,因履行管党治党主体责任不力,该镇多名党员干部因违纪问题受到党纪处分,王某某被问责,受到党内严重警告处分。
  “平时大会小会我都强调过纪律,可还是被问责,我心里实在是不好受……”在一次回访谈话中,王某某向回访的纪检监察干部坦言。
  “问责不是目的,要通过问责让干部更好地担当责任才是本意。”对此,凯里市纪委监委从抓好政策感化,消除思想障碍入手,及时对陆承辉开展回访教育,帮助其解开“心结”,使其感受到组织的关心和温暖。
  通过思想政治教育,王某某的态度得到转变。在随后龙场镇召开的“一案一整改”工作中,王某某不仅主动现身说纪,还要求该镇其他班子成员对照自身存在问题进行深刻检查,督促党员干部从中汲取教训、引以为鉴。
  “思想政治工作从根本上就是要解决人的思想,进而解决人的行动及其作风问题。”省纪委监委相关负责同志表示,营造风清气正政治生态不仅要依靠党纪国法逐一清除腐败“毒疮”,还要依靠思想政治工作这一剂良方,解决整个系统的政治生态恶化等大面积、大范围“病毒感染”问题,实现政治效果、纪法效果和社会效果一体推进。
  在实践中,贵州省纪委监委坚持把思想政治工作延伸到审查调查的“后半篇文章”,对查处的每一个典型案例,认真分析发案原因、特点,通过召开支部会或干部大会、专题民主生活会或组织生活会、警示教育大会,在一定范围发放违纪违法人员个人忏悔书和公开处分决定书等,强化思想政治工作的感染力和说服力,让党员干部在“对照”中反思,从内心上受到震撼,敦促有问题的干部主动交代问题,争取组织宽大处理。同时,针对案件中暴露出的苗头性、倾向性问题,深入剖析,举一反三,查找发案单位在体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞和薄弱环节,提出源头治理的对策和建议,督促发案单位完善制度、堵塞漏洞,有效预防类似问题的再次发生,努力取得良好的政治效果、纪法效果、社会效果。
  “下一步,贵州将继续深化思想政治工作,牢牢把握政治机关定位,规范思想政治工作程序和方式方法,提升思想政治工作能力,实现制度化、专业化,推动新时代纪检监察工作高质量发展。”省纪委监委有关负责同志表示。
执纪者

  纪检监察机关是执纪执法机关,更是政治机关,做好思想政治工作是纪委监委作为党的政治机关的应有之责。在三都自治县妇幼保健院的案件中,通过与其主管部门卫生健康局班子成员的谈心交流、思想动员和政策讲解,从思想上纠正了少数班子成员对“一岗双责”不重视、政治认识不到位等问题,从而增强领导干部的责任意识、纪法意识,推动履职尽责,达到了查处一案、警示一片、规范一方的目的。
  实际工作中,纪检监察工作的对象是党员干部和公职人员,把思想政治工作与纪检监察工作有机结合,让思想政治工作贯穿执纪审查的全过程,是做好纪检监察工作的内在要求。通过对查处的案件分析表明,党员干部和公职人员之所以走上违纪违法道路,根源就是理想信念滑坡、宗旨意识淡化、党纪国法意识缺失。因此,注重用党章党规党纪、理想信念宗旨做好思想政治工作,发挥其政策引导、思想转化、观念重构功能,能够更好地达到惩前毖后、治病救人的目的。在这个过程中,不仅要高举戒尺、挺纪在前,还要通过思想政治工作营造氛围、形成震慑,以批评教育、咬耳扯袖、红脸出汗等思想政治工作手段,将党规党纪内化于心、外化于行,让党员干部发自内心地端正思想,提高觉悟,自觉维护整片“森林”的健康。
  从审查调查工作实践看,做好思想政治工作是保证案件效率和质量的有力武器。三都自治县在办理涉嫌职务犯罪案件中,充分发挥了思想政治工作政策引导、思想转化、观念重构功能。一方面,充分运用法律的威慑力和纪律的严肃性,既严明后果又指出出路。另一方面,运用证据思维开展思想政治工作,掌握证据、利用证据,打消审查调查对象的侥幸心理,促其态度转化。自监察体制改革以来,全县移送司法机关的8件案件中,涉嫌职务犯罪案件认定的罪名及数额均被司法机关予以采信。
  与此同时,三都自治县积极做好监督执纪“后半篇文章”,在推动党员干部真正从思想上实起来、严起来方面,做了很多探索和尝试。通过建立线上+线下警示教育机制,以下发文件、“水乡清风”微信公众号等形式对典型案例进行实名通报曝光,形成有力震慑。同时,根据取得的警示教育效果、社会效果和法纪效果,研究出台了《关于敦促违纪违法党员干部和公职人员限期主动交代问题的通告》,不断推动警示教育成果转化,最大程度挽救和教育违规违纪违法人员。今年以来,在高压震慑与政策感召下,该县住建局副局长吴某某等8人主动到县纪委监委交代违规收受礼金问题,并主动上交违纪款5.1万元;工业园区1名干部主动投案交代受贿问题。
  实践证明,在新形势下做好纪检监察工作,必须充分认识到思想政治工作的重要性。只有持续强化思想政治工作,不断增强监督检查和审查调查的政治效果、纪法效果和社会效果,才能有力推动纪检监察工作高质量发展。
  (三都自治县委常委、县纪委书记、县监委主任 桂德君)

在思想政治工作上用心用力
坚持用好思想政治工作这剂“良方”
  “留置所的干部端来一盆熬制好的中药,告知我,这是专门为我找的治疗痛风泡脚的药方,我顿时百感交集,眼泪情不自禁地流淌下来。这不是单纯的药,而是一剂既能治伤痛,又能治心病的良药。我幡然大悟,组织没有抛弃我,仍在关心我、挽救我……”
  2019年6月,某县国企原党组副书记贺某因涉嫌严重违纪违法被采取留置措施。这是他在被移送检察机关前写给专案组的一封信。每每想起这封信的内容,作为专案组组长的我,内心五味杂陈,办理贺某案件的点滴浮现在我的脑海。
  留置初期,贺某抵触情绪非常强烈,每次一谈到涉及案件的问题,他要么以“记不得了”“我不清楚”来搪塞,要么闭口不谈。经过短时间“交锋”后,我便组织专案组同志召开案情分析研判会,讨论战略战术,再次对贺某进行精准“画像”,争取尽快找到突破口。
  会上,我们分析贺某之所以如此“冷静”,一方面因为其抗压能力和反侦查能力较强;另一方面他认为自己的行为很隐蔽,只要一口咬定“没有”,就能“逃过一劫”,存有侥幸心理。对此,我们在与贺某的交流中发现,他很惦记瘫痪在床的母亲和年幼的女儿。我们决定在收集证据、固定违纪违法事实的同时,加大思想政治教育力度,从亲情感化入手、用政策感召发力。
  在接下来的办案过程中,我们一方面引导贺某学习党章党规,重温入党誓词、重读入党申请书,耐心给他讲解政策,使他感受到组织的真心挽救。另一方面,我们积极帮助协调解决他家人生活中存在的实际困难,将其女儿活动娱乐的小视频播放给他看。当贺某听到女儿用稚气的童音喊着:“爸爸,乖乖想你了,早点回家来哟。”他眼里缀满了泪花。
  贺某的父亲是一位老党员,他自愧教子无方,对不起组织对不起党。为了减轻老人的心理负担,我们常常通过电话和老人交心谈心。有次交谈中,老人请我们给贺某捎句话,希望能唤醒贺某的初心,让其迷途知返。
  “你一定要相信组织、依靠组织,积极配合调查,我们在家里等你回来……”当我们把老人的话告诉贺某时,他的双眼湿润了,抬头注视着谈话室里悬挂的党旗,沉默不语,片刻后,号啕大哭起来。
  待贺某心情平复后,他开始主动和我们聊起了自己的家人。不过,每当一提到关键问题时,贺某的戒备心还是很强,不愿多说。这样的状态一直持续到一次审查调查安全检查。
  我清楚记得那天,市纪委领导到留置所例行开展安全检查,敏锐地发现贺某腿部有些异常。审查调查安全是纪检监察工作的“生命线”,容不得半点马虎。随即,我们安排留置所医务人员对贺某进行身体检查。
  原来,贺某由于压力太大,整夜失眠,痛风突然发作,造成腿部肿痛,但贺某没有向我们反映。于是,我们向市纪委领导报告了这一情况,他立即联系中医专家开了治疗痛风的泡脚药方。留置所医务人员对药方和治疗方案会商研判后,为贺某熬制中药治疗病痛。
  人文关怀是我们做好审查调查对象思想政治工作的关键和保障。在我们的悉心照料下,才两天时间,贺某的痛风就得以缓解,精神状态也一天天变好。当我们告诉他这是市纪委书记、监委主任特意为他找来的药方时,他顿时愣住了,随后失声痛哭起来。
  在政策的关怀和感召下,贺某的态度发生了巨大的转变。他主动提出要向我们如实交代自己的违纪违法事实,很快,这个案件就办结了。
  案件办理接近尾声,一次专案组同志与贺某谈心谈话时,他紧紧握住这名同志的手说:“感谢你们,感谢你们书记!”
  虽然只是短短一句话,却让我深刻地感受到,这不仅是对我们工作的认可,更是对我们的鼓舞。纪委监委是政治机关,在审查调查过程中,既需要雷霆手段,也需要春风化雨,只有这样,才能把惩前毖后、治病救人的方针落到实处。
  (遵义市纪委监委第三纪检监察室主任 江健)