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打造贵州乡村创新创业转型升级版

■ 兰定松 罗廷勇

贵州日报 新闻    时间:2020年04月22日    来源:贵州日报

  2020年,全国普通高校毕业生规模预计将达到874万人,同比增加40万,加之新冠肺炎疫情影响,增加了就业难度。各级党委政府为解决好就业问题纷纷出实招、解难题,采取出台政策法规和实施各种举措解决我国的就业问题。

  我省乡村创新创业面临以下困难:部分政策衔接不紧,农民工创业起步难现象较普遍,市场空间狭小,创业后发劣势明显,创业门路多,但创业成功难,创新更难。为此,笔者认为,应当从以下几个方面做好做实,力争打造贵州乡村创新创业转型升级版。
  做好顶层设计,贯彻落实好双创政策。首先,按照国家关于创新创业的政策,出台结合贵州省情的“双创”政策,做好顶层设计工作,使双创者在乡村获得机会和利润。其次,把乡村创新创业的政策落实到位,开展农村“双创”工作应站在解决农村就业问题角度及实现乡村振兴的高度抓好落实。再次,及时调整不合时宜的政策、改善不利于创新创业政策。最后,对带动创新创业者,给予一定的政治待遇,如在推选人大代表和政协委员中给予一定职位匹配,对创新创业优秀者选举到乡村中或社团组织中任职,增强其政治荣誉感。
  引导人力、智力、资金返乡,支持“能人”返乡,“市民”回乡。支持返乡农民工开展物流电商工作,退役军人、大中专毕业生返乡开展科技农业工作,科技人员、留学归国人员开展技术创新工作。要做好农村新型农民引导工作,让返乡农民工和返乡大学生有创业平台,使从乡村走出去的“城里人”有再次回到农村带领老百姓实现乡村振兴的意愿,让精英人才乡贤和资金愿意流向农村。落实国家创新创业政策,打通创新创业政策的“最后一公里”,确保各项优惠政策能够落地生根,推动惠农政策向农民创业创新倾斜,吸引涉农大学生上山下乡创业就业,解决农民创业能力不足问题,形成“能人创业再创业,带动广大农民广泛创业”格局,发展“合作经济”,倡导能人带动下的合作创业。推介并引入有资金、有技术、有市场的实体企业家,让他们把资金、技术带到农村。同时,实施创业融资,实施更为灵活的金融政策保障创新创业资金。
  鼓励中小企业兴乡。乡村创新创业主要依靠新一轮的中小企业兴乡带来资金和技术。主动引入产业“孵化园”型企业,这类企业可以对农民创建的微小企业进行服务、孵化,转变农民只能在农村种植养殖的业态,简单加工业也可以孵化起来。鼓励农民变工人和经营管理者,在传统的种植养殖业基础上,成立合作社、村小组等,让农户间搞规模化种植养殖、经营销售一体化新型农村业态,运用互联网、智慧农业、共享经济等模式,形成城乡关联、产业梯度格局,不再单家独户的各自搞种植养殖、原始的简单销售,注重农产品的商业态模式。站在村、村与村合作的角度,引进全产业生产经营企业,把农村的土地流转、集约、规模化,把传统的行政村落治理,变成一体化企业经营业态。
  理顺乡(镇)村、中小企业、农民工人之间关系。乡村创新在于引资入村,改变传统的乡村治理、管理和服务机制。在转变乡村两委治理机制的过程中,创新创业逐渐形成了乡村两委转变自身认识、提升自身能力;入村企业的产业重心下沉,实现全产业发展,打造乡土特色;培训培育农户的新农民意识,主要转变其传统的种植意识,变其为产业工人,积极加入土地流转大军,主动配合村级基础设施改造,不再有“自留地”思想;以村支两委作为创新主体责任人,依托当地资源优势,发掘乡土资源和传统工艺,发展特别特、好中优的“土字号”“乡字号”品牌并运用互联网、现代通信技术手段,搞好宣传工作;思考和开拓性的发展农旅结合,打造观光农业、采摘农业、休闲度假农业五个方向的主要改变。
  搭建平台,继续深化“五个一”工程。继续深化“五个一”实践路径。一是出台一套好政策。出台优惠政策对乡村创业者提供资金、场地等基本条件,切实为乡村振兴的创新创业提供了制度保障。二是做好服务,搭建一组好平台。政府应搭建一个好的服务平台,提供金融扶持政策,促进创新创业工作遍地开花。三是精心遴选,实施好项目引领。通过项目带动就业创业,项目带动是推动农民工返乡创业创新的核心动力。四是做好保障,打造一方好环境。良好的公共服务是农民工返乡创业就业的重要保障。五是示范引领,培育一批好典型。优秀典型代表可以为农民工返乡创业提供示范带动和引领作用。
  加大培训力度,指导乡村创新创业人才发展。加大对返乡创新创业人员的培训力度,增强其创新意识和创业能力的提升。通过培训,提升乡村创业人员的素质和为其积累其人力资本打下基础。通过对创业培训的资金投入,使培训有经费保障。拓展创新创业培训主体,形成以人社部门为主体,其他社会资源积极参与其中的局面,多层次、全方位打造新时期乡村创新创业新格局。有针对性的培训创新创业的内容,加快职业教育针对性培训,加大返乡创业培训支持力度,强化风险防控意识、传授经营管理之道、鼓舞其创新创业者信心。
  提升金融服务能力,提高金融服务水平。加大政策性金融扶持力度,对乡村创新创业进行专项资金扶持。通过贵州乡村“三变”改革对资源进行确权后可到相关银行进行抵押贷款。通过政企合作,政府积极搭建创新创业平台,建立扶持担保机制,引进外部公司及企业入驻带动。进一步发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织。五是贵州的国有商业银行对相关市县进行授权,开启乡村创新创业贷款绿色通道。
  规划引领创新创业工作,助推乡村“三农”工作发展。充分运用互联网、大数据等手段,实现产品及创业的互联互通,打造“互联网+农村创新创业”模式。统筹创新创业园规划建设。解决创业的场地、技术、职业规划等方面的需求,通过创业园统一规划建设,也使政府加大对其创新创业的支持及帮扶力度。给予入驻企业的培训指导,如提供乡村创新创业政策服务、人力资源的服务、法律支援及资金帮扶。鼓励乡村创新创业主体与农民形成共享利益机制。完善利益联结机制,鼓励农民将承包地经营权、四荒地使用权、集体建设用地、政府补贴等通过折股量化参与产业化经营,形成利益共同体,共同分享乡村双创、乡村振兴的成果。
  实施“反哺”战略,以工帮农、以城促乡。通过乡村创业盘活农村闲置资源,形成以工帮农、以城促乡的有效载体,为乡镇企业发展带来了新契机,实现产业结构调整的良性循环,促进农村一二三产业融合发展。统筹“三力”策略,实现人力返乡,财力富乡,智力(文化与教育)兴乡。对照“八要素”要求抓好乡村创新创业,既实现就业者增收致富,又解决“三留守”问题,也为我省乡村振兴打下坚实基础。
(作者单位:安顺学院。本文为课题QS2019065研究成果)