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用好省级经济管理权限 挖掘贵安新区高质量发展红利

贵州日报 新闻    时间:2020年03月16日    来源:贵州日报

  ■杨敢

  日前,省委常委会会议审议通过了《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持贵安新区高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。这是贵安新区发展史上具有标志性意义的一件大事。其中,第一条意见就是赋予贵安新区省级经济管理权限。这对贵安新区的发展来说,是含金量最高的政策红利。

  承担更大责任和使命,让“龙头”挺立潮头
  贵安新区“金八条”喜提多项利好。《意见》全文发布,明确:赋予省级经济管理权限。贵安新区建设是全省区域发展的重大工程,省委、省政府主要领导高位推进,多次听取新区情况汇报,协调解决重大问题,亲自审定新区总体方案,有力推进了贵安新区建设。省直有关部门和贵阳市做了大量的调研、论证和完善工作,积极配合国家编制贵安新区总体方案及配套要件。
  《意见》全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察贵安新区时的重要指示精神,坚持高端化、绿色化、集约化,从赋予省级经济管理权限,促进贵阳市、贵安新区融合发展,增强贵安新区防范化解风险能力,加大财税支持,加强用地支持,加强用电支持,支持用人机制创新,强化改革创新支持等8个方面,明确提出了省委、省政府对贵安新区的“干货性”支持政策,为加快把贵安新区打造成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区注入强劲动力、提供有力支撑。
  《意见》明确提出了八条支持政策,为加快把贵安新区打造成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区注入强劲动力、提供有力支撑。对贵安新区简政放权简的力度空前。《意见》第一条,开宗明义地明确,赋予贵安新区省级经济管理权限。除法律、法规和国家明文规定不得下放的权限外,将涉及贵安新区的省级经济管理权限全部下放贵安新区行使。建立贵安新区与省直接请批关系。
  设立贵安新区的目的,一是疏解贵阳,二是体制机制创新高地,三是西部样板,四是带动贵州省的发展,实现区域协同,解决区域发展不平衡的问题。贵安新区享受省一级的经济管理权限,意味着在经济改革建设中,许多原本需要省里层层审批的事务,现在不需要省里审批了,手续走完直接备案即可,这样一来大大提高了贵安新区的效率,能加快发展速度,同时也方便了企业。这一权限的级别,相当于副省级城市的经济管理权限。喜提扩大开放的各种实质性利好,让人们有了更多的期待。
深化贵安新区科学发展体制机制
  创新新区工作体制机制。根据赋予的省级经济管理权限,扩大新区发展自主权。优化新区行政区划设置,理顺新区管理机构与贵阳市人民政府及其派出机关的关系,完善内部机构设置,实行“大部制”、扁平化管理,建立科学合理、集中高效、协调统一的管理体制。全面推广权力清单、责任清单,最大限度精简行政审批程序和环节,营造廉洁高效诚信政务环境。深化干部人事制度改革,积极推广雇员制,创新绩效管理制度。
  根据权责一致原则,明确监管责任。贵安新区充分发挥区域优势,着力建设成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区提供强有力的体制支持,使贵安新区在承接高层面、大范围的项目审批和经济事务管理上有更大的权限。省级经济管理权限,意味贵安新区在经济管理这个方面,除法律、法规和国家明文规定不得下放的权限外,享有省一级政策制定权、规划审批权、对外经济合作权、金融和税收等宏观经济调控权、项目审批权等,可以直接对国家发改委等有关部门负责,可以不经过省或机构审核批准。在经济管理领域,贵安新区享有更加宽松也更加充分的自由,与省级经济管理领域权限相当。
  营造改革创新环境。这是一份建立在深入调查研究、凝聚全省共识基础上的智慧成果。推动高质量发展是一项系统工程,必须正确把握整体推进和重点突破的关系,做到全局和局部相协调。贵安新区交通区位优越、用地条件良好、发展潜力巨大。贵安新区的发展关系全省经济社会高质量发展全局。在贵安新区发展进入新阶段的情况下,谋划支持贵安新区高质量发展,成为写入省委常委会工作要点的大事,成为省委、省政府谋划的重点。
  同时,《意见》要求省直各部门(单位)大力支持贵安新区建设发展,形成推动贵安新区高质量发展的合力。贵安新区要承担起国家和省委、省政府赋予的使命责任,全力推动各项改革创新和建设发展任务的落实,以苦干实干开创新区发展的新局面。
大力营造贵安新区综合投资环境
  充分赋予管理权限。随着贵安新区简政放权力度的加大,政府部门在对市场的监管和经济的管理上,更加注重后期的过程管控和服务,对各级干部的营商环境优化和政策水平要求更高,责任更重大,相应地也会更需要将相关的服务行业进行外包,为各行业带来了新的机会。
  支持拓展引资空间。随着新区支持政策的不断落地,按照“支持引导、企业投资建设、市场化运作”的原则,政策招商引资的力度将会进一步加大,支持贵安智慧金融产业园发展。大量的企业特别是生物医药、人工智能、云计算、大数据等四大战略性新兴产业有关的民营企业将会加快入驻贵安新区的力度,也会催生包括健康和社会服务,娱乐、文化、体育服务,教育服务,环境服务,商业服务,金融服务,旅游相关,销售服务,通信服务,运输服务需求,为众多企业生存和发展提供了更大的空间。
  推进金融创新发展与对外开放。从新区着力建设的目标定位出发,将进一步统筹省内各类财政资金加大对新区建设的支持力度;在合法合规前提下,加快区块链、大数据技术在金融领域的研究和运用;允许开展跨境人民币业务创新试点;鼓励和引导银行业金融机构加大对新区重大基础设施、公共服务和产业项目的信贷支持力度;支持具备条件的金融机构在新区设立分支机构,鼓励民间资本进入银行业,允许符合条件的民营资本在新区设立民营银行等金融机构;支持外资银行分支机构入驻新区,在符合规定的前提下开展人民币业务。支持保险资金在依法合规、风险可控的前提下投资基础设施和重点产业项目。
  发挥重大招商合作平台作用。打造“内陆开放型经济新高地”一直是国家赋予贵安新区的三大建设使命之一。从新区处于“一带一路”重要节点的重要经济带的地位出发,在新区不断推广自贸区市场准入负面清单制度实施的情况下,贵州与“一带一路”国家的经济文化交往将会更加密切,赋予贵安新区更大管理权限、推行“一照一码走天下”、行政审批事项全程网上办理、建设信用信息大数据应用体系、依托技术创新提升政府监管水平、推动企业投资项目用电便利化改革、创新东西部科技合作机制、推进金融创新发展与对外开放、建设廉洁示范区、助推贵安新区与长江经济带各省(区、市)及“一带一路”各国(地区)之间开展战略合作、区域互动、共同发展。
  提升投资服务水平。可以预见,随着新区各类经济主体不断涌入,相应的各类资本元素也会不断跟进,对新区的投资力度也会不断加大,新区将建立健全招商引资项目企业投诉机制,协调解决境内外投资者反映的突出问题。聚焦重点技术领域联合创新、基础与应用基础联合研究、高端创新人才集聚、创新要素互通、海内外青年创新创业等领域,提出促进科技创新的具体联合行动举措。在推进金融创新发展与对外开放方面,贵安新区将争取重大金融平台和政策落地,探索建立资金互通、市场互联的机制,大力发展金融科技和创新金融监管,这对海内外企业进一步拓展业务带来了难得的机会。
  (作者为贵州省智慧产业技术研究院院长、国家治理体系和治理能力现代化地方实践高端智库特约研究员)