上一版/ 13 版:理论周刊 黔言 /下一版  [查看本版大图
本版导航 各版导航 视觉导航 标题导航
选择其他日期报纸

深化科技体制机制改革 提升科技创新治理能力

■ 贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地

贵州日报 新闻    时间:2019年12月18日    来源:贵州日报

着力推进全省治理体系和治理能力现代化
  党的十九届四中全会提出,完善科技创新体制机制,把科技创新治理体系和治理能力现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,体现了党和国家对科技创新治理的重视。近年来,贵州完善科技创新制度体系,深化科技体制“放管服”改革,创新科技成果激励机制,激发各类创新主体活力,不断提升科技创新治理能力,走出了以大数据为引领的创新发展之路。

  区域科技创新治理成效明显
  贵州以科技创新供给侧结构性改革为主线,聚焦脱贫攻坚和全面同步小康,初步实现“深化改革率先推进,关键技术率先突破,创新平台率先建成”的阶段性目标,区域创新能力进一步增强,支撑高质量发展成效明显。2018年,万人有效发明专利拥有量2.82件,提前完成“十三五”规划指标;科技型企业成长梯队数量达到1100多家,高新技术企业达到1200余家;综合科技创新水平指数实现增比进位历史最高。
  以改革新举措激励科技成果转移转化。探索“定向研发、定向转化、定向服务的订单式研发和成果转化机制”,实施“试点示范技术股与现金股结合促进科技成果转化的激励机制”等重大改革项目。实施“智慧供应链关键技术研发与应用示范”科技重大专项,在农村产业革命等2000家供应链上下游企业形成应用示范,为星创天地(含乡村旅馆、乡村超市)、合作社提供智慧供应链系统,对农产品全流程数据进行智慧监管、集中采集与分析使用。聚焦种业自主、精深加工等关键共性薄弱环节,率先在食用菌、石斛、精品水果等领域布局实施科技重大专项和支持建设重大创新平台。
  以开放式创新补强科技资源不足短板。开放式协同创新是我省科技创新跨域式发展的重要路径。根据《中国区域科技创新评价报告2018》,我省科技活动投入指标中“企业技术获取和技术改造经费支出占企业主营业务收入比重”居全国第3位。贵州积极引进省外创新资源,推动合作对象先进技术成果落地转化;以“三变”理念探索与民营企业共同出资组建股份制、跨学科的新型研发机构;落实习近平总书记“把需要的关键核心技术项目张出榜来,推行技术榜单制,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜”的要求,聚焦省内长期未能解决的关键核心技术和重大科技需求,打破各省财政科技资金只面向省内机构和人员的惯例,面向省外乃至国外团队征集最优解决方案。
  以深化“放管服”改革激发各类创新主体活力。制定实施《贵州省促进科技成果转化条例》《贵州省关于深化职称制度改革的实施意见》等条例,推动高校科研院所自主转化职务科技成果,提高科技人员成果转化的奖励比例,加强对科技人员的权益保障,优化高校和科研院所科研仪器设备采购流程,扩大单位科研仪器设备采购自主权。通过改革完善省科技重大专项管理机制,建立健全重大关键核心技术攻关项目形成和组织实施机制,采取自上而下和自下而上相结合的科研组织模式,以开放性、结果导向的科研资助制度激发创新活力,大幅提升科技创新治理能力。
科技创新治理亟须突破五大制约瓶颈
  通过深化科技体制改革,我省科技创新治理科学化水平不断提升:从以科技政策为主,逐步转向覆盖创新链各环节的综合创新政策体系;政策工具从以财政资助和税收优惠为主转向更加普惠、更加注重体制机制改革和调动社会积极性。但在新形势下,科技创新治理仍有许多亟待突破的瓶颈。
  一是协同创新体系仍未建立起来。亟须从省级层面统筹推进协同创新体系建设,建立健全关键核心技术合力攻关、成果共享的体制机制,通过大数据技术推动设备、经费等创新资源共担共享。二是科研人员原创性科技创新的积极性尚未充分激发。需要尽快建立从技术赶超向前沿技术创新转型的体制机制。三是创新主体的治理结构与功能匹配仍须改进。四是创新型人才培养、科技管理和政策协调、科技评价体系构建等领域进展滞后。五是创新平台服务质量尚需提升。
大力提升面向未来的科技创新治理能力
  当前新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,贵州要顺应“科技创新管理”向“科技创新治理”的发展趋势,进一步明确政府在科技管理中的职能定位,加快形成与市场(社会)对接有效、功能互补、共建共享的科技综合治理体系,不断提升科技创新治理能力。
  持续深化科研体制机制改革。要聚焦关键领域和科研人员反映较为集中的问题,加强部门协同,进一步提升政策体系化设计能力。要健全体制机制,深化政府财政性科研经费管理改革,建立适应科研活动特点和科研创新规律的经费管理制度,扩大科研项目劳务费支出范围,建立科研经费向人力资源投入倾斜机制,着力扩大在科研项目经费中对人力资本和科研劳动投入进行补偿,建立健全以结果为导向、以科研成果管理为重点的科研绩效管理机制。
  持续加大共性技术攻关和应用创新。针对共性需求和瓶颈环节,通过联盟等行业组织联合平台企业、ICT企业、互联网企业、科研院所等建设面向特定场景的测试验证环境和测试床,开展技术攻关和协同创新。特别要对工业互联网平台间的数据互联互通提前进行规范和引导,避免出现新的“数据孤岛”。创新成果应面向社会开放,支持平台企业和用户共享应用。
  持续以科技创新推动产业创新发展。深化“放管服改革”,创造良好的经济政策环境、商业模式和投融资渠道,扩大消费市场,打通科技创新和成果转移转化的“最后一公里”,促进科技经济社会发展紧密结合。围绕产业链部署创新链,聚集新技术新模式新业态,把科技创新真正落到产业发展上。组织实施一批重大产业创新发展工程、重大应用示范工程和重大创新成果的产业化专项,加速科技成果转化为新技术。推动产业承接向产业引领转变、分散用力向重点突破转变、技术引进向自主创新转变,涵养区域科技创新策源能力,加快构建产业有效衔接、功能配套完善的新兴产业集群。
  持续强化多方协同创新的体制机制。建立健全重大关键核心技术攻关项目形成和组织实施机制,以开放性、结果导向的科研资助制度激发创新活力。要进一步打破各部门政策壁垒,在“科研项目资金管理”“科研仪器、设备采购”“增加知识价值的收入分配激励机制”等方面出台相关政策,推动创新资源高效流动。在创新驱动发展战略框架下,搭建由各创新主体构成的开放治理平台,推动政企学研等创新主体协同参与创新治理体系,形成多方和谐共生的科技创新治理格局。要树牢开放协同创新的理念,加快融入广深科技创新走廊、长江经济带创新体系等发达区域,在有条件的园区打造高端协同创新集聚区,加快集聚高端协同创新资源,高水平规划布局建设一批科研协同创新基地和产业转移示范园区。
  持续争取国家加大对我省科技创新能力的支持。随着科技革命产业变革的不断深入,东、中、西部的科技创新发展水平处在不同阶段的态势愈发凸显,并且差距还在持续扩大,国家要实施差异化的政策和措施,推动创新要素反梯度转移,统筹东、中、西部的科技创新平衡发展。贵州应积极争取国家在重大科技任务、高端创新平台建设、重大科技基础设施建设、国家自主创新示范区和国家成果转移转化示范区创建等方面给予支持,加快优势资源向贵州聚集,提升我省科技创新水平,助推我省特色科技强省建设。
            (执笔:谢忠文)