上一版/ 09 版:理论周刊 黔言 /下一版  [查看本版大图
本版导航 各版导航 视觉导航 标题导航
选择其他日期报纸

充分发挥“龙头企业+合作社+农户”组织方式对农村社会生产力的促进作用

■ 贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科联基地

贵州日报 新闻    时间:2019年07月10日    来源:贵州日报

 编 者 按
  为了深入学习贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》精神,大力推广全省农村产业革命阶段性明显成效和成功经验,推动农村产业革命取得更大成效,为按时打赢脱贫攻坚战提供更加有力的产业支撑。本期理论周刊,特别约请省委政研室、省社科联专家学者从理论层面对攻克脱贫攻坚重点难点问题进行聚焦探讨,敬请读者关注。

  省委十二届五次全会指出,要因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,目的是完善农业生产经营主体,促进农村生产力发展。要充分发挥这一组织方式对农村社会生产力的促进作用,就必须坚持正确的建设导向,聚焦农村产业革命,夯实要素支撑,强化政策保障。

  坚持正确建设导向,完善“龙头企业+合作社+农户”组织方式。一是抓好一个根本:以政治领导为根本。“龙头企业+合作社+农户”的组织方式需要党的政治统领,在产销过程中保持高效和持久运作的态势。要以党员带动群众、群众带动更多群众的方式,以点带面深入产业中,贯彻科学生产、科学组织、科技推动的主张和做法,实现群策群力、稳产稳销,推动农业综合效益和竞争力共同提升,共享农业农村现代化的成果。二是坚持一个原则:以“民”为本的基本原则。推广“龙头企业+合作社+农户”的产业组织方式,要因地制宜,不能搞一哄而上,要把农民群众是否愿意和满意作为加快农业生产经营体制创新的首要出发点和落脚点,在坚持以家庭承包经营和统分结合的双层经营体制前提下,引导家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变、统一经营向发展多种形式的农户合作经营体系的方向转变,用现代生产经营组织方式促进现代农业发展。三是明确一个导向:以解决问题为导向。针对当前农村产业革命存在的突出问题,通过新型农业经营体系的创新,充分发挥龙头企业、合作社、农户三个经营主体各自比较优势,强化农村土地承包关系,深化“三变”改革,加大政策和资金的扶持力度,推动集约化、规模化、组织化、社会化和一体化等“五化”,加快形成现代农业产业体系。
  聚焦农村产业革命,提升“龙头企业+合作社+农户”组织方式的资源整合能力。一是发挥龙头企业嫁接市场的渠道作用,带动产业发展。加大农业龙头企业的培育和引进力度,鼓励国有平台公司、供销社转型发展农业产业化经营,鼓励大专院校、科研单位和科技人员领办企业。地方政府要依托贵州大数据产业的天然优势,为龙头企业提供可靠的商情指引,建立农产品商情数据分析系统,与国内外多级农批市场建立商情联席网络系统,及时获得各类农产品品级、交易数量、价格动态,及时产生“指引”报表。以“指引”为导向形成本地高价值特产清单,在招商引资、引凤筑巢的工作中有的放矢,巩固、吸引龙头企业扎根贵州农村。二是发挥合作社的核心枢纽作用,提高组织能力。要着力完善提升合作社,村党支部要在办好合作社上下功夫,明确合作社成为农业技术全面落地第一推动者这一职责,不断强化合作社与农户的粘性,创新机制吸纳农技推广要素,充分利用县级土肥站实验室、科技专家资源,充实合作社的技术力量,将科学技术与农民实践充分融合,把控产品品质,为龙头企业输送“优特”产品。三是树立农业发展的契约意识,充分发挥农户的资源和劳动优势。要完善利益联结机制,确保广大农民共享产业革命发展成果。农户要与合作社以法律形式明确订单,提高专业从事劳动生产的信心和动力,广泛建立契约关系,紧紧围绕签约合作社从事生产。要以订单和合同为执行准则,在市场波动特别是看涨趋势下,避免毁约和就价自销的行为。
  完善农村产业融资政策,为农业新型组织注入资金活力。一是优化顶层设计。梳理农村产业融资现状及其问题,有的放矢地整合政策资源,以返税降费、扶优扶强、优化金融服务、规范农村产业企业经营管理等方面为重点,增强贵州省政策性金融功能。按照“增加功能,划分地域,企业经营,国家补助”的思路,明确农业政策性金融服务功能,保留或增加农产品收购、调销和储备、农产品深加工、农业综合开发、农产品出口、农技改造、农村生态治理和资源开发、农业科技研发与推广等贷款项目。二是扶持龙头企业融资。鼓励有条件的龙头企业走技术改造和兼并重组之路,盘活存量资产,以品牌、技术、渠道为基础进行融资,尽快做大做强。积极支持省内规模品牌企业以联合、并购、控股等形式组建大型企业集团,积极支持鼓励农村产业集团公司上市,扶持具有区域优势的地方骨干农业企业做大做强。三是完善农村产业信用担保体系。要营造形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用环境,逐步建立覆盖全社会的信用管理和监督、信用服务和失信惩戒制度,大力整治规划信用秩序,进一步强化信用约束,为农村产业发展营造良好信用环境。
  加强“龙头企业+合作社+农户”组织方式的服务保障。一是健全政策扶持这个配套。继续稳定完善小农户土地政策,鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。加大财税政策支持力度,充分发挥财政杠杆作用,鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式,撬动社会资本投入农业农村。建立健全农业保险保障体系,建立特色优势农产品保险制度,鼓励发展农业互助保险。二是强化基础设施这个关键。在农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利设施建设等项目安排上,要向有龙头企业、农民专业合作社及有积极性的农户或经营主体倾斜,特别是要重点支持在新型农业经营组织范围内的基本农田实施灌溉排水、土壤改良、道路整治、机耕道、电力配套等工程建设,使其具备规模生产条件,增强抗灾防灾能力。三是抓住服务合作社组织建设这个核心。合作社是“龙头企业+合作社+农户”组织方式中铁打的营盘,是衔接上下游产业的粘合剂。地方政府要积极动员,激发合作社的活力动力,不断为其注入技术、政策资源,提升种养生产技术能力,培育合作社从业人员的“车间”管理意识,发挥带领农户从事生产的优势能力。
 (执笔:张再杰、陈玉卿、朱杰。本文为贵州省社科规划课题和贵州省理论创新课题阶段性成果。)