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贵阳市探索政务服务新模式

■ 省委政研室课题组

贵州日报 新闻    时间:2019年04月10日    来源:贵州日报

研究
调查
  推进“互联网+政务服务”是互联网时代提升政府治理能力现代化的客观要求。贵阳市聚焦企业和群众办事的难点痛点,以群众需求为导向,狠抓政府数据“聚通用”,促进大数据与政务服务深度融合,探索政务服务“一网通办、一门服务、一次办成”的新模式,建设人民满意的服务型政府。获国务院办公厅通报表扬。
  近年来,贵阳市针对企业和群众办事的难点痛点,出台实施《贵阳市政务服务“一网通办、一门服务、一次办成”工作方案》(筑府办发〔2018〕33号),以大数据为引领,深化行政审批制度改革,构建以国家政务服务平台为枢纽,以省网上办事大厅为基础,以市级政务服务平台为主体,以人口、法人、电子证照等六大基础数据库为支撑的市、区、乡三级互联的全流程一体化、规范化市级政务服务平台,积极探索“一网通办、一门服务、一次办成”政务服务模式。目前全部接入网上办事大厅平台,26262项政务服务事项可进行网上咨询、申报、办理和查询,网上可办率达100%。
  加强数据共享推进“一网通办”,让数据多跑路群众少跑腿。贵阳市充分发挥“中国数谷”的大数据优势,狠抓政府数据“聚通用”,强力推动政府数据共享开放,做优做实“互联网+政务服务”,促进大数据与政务服务深度融合。一是打破数据横向纵向壁垒,确保政务服务事项可进行网上咨询、网上申报、网上办理和网上查询,政府数据全部实现共享交换。二是汇集各类信息数据资源。推动政务信息资源互联互通和协同共享,基础数据库集中存储、统一管理、实时共享。2017年底,贵阳成为全国首个建成市、区两级政府数据资源全量目录的城市。同时,积极推动政务服务事项网上办理和政务服务向移动应用端延伸拓展,推出“筑民生”“社会和云”等社会管理服务APP,实现185项政务服务事项“掌上办理”,市民足不出户就能享受到便捷安全的政务服务,真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。三是强化数据平台支撑。按照国务院办公厅关于深化“互联网+政务服务”推进政务服务的部署,大力推进大数据市民中心建设。依托“云上贵州”平台,建成投用贵阳分平台、政府数据共享交换平台、政府数据开放平台、数据增值服务平台、数据安全监控平台以及六大基础数据库,并建立标准统一、支撑有力的全市数据共享网络体系,实现网通、云通、数据通。成立国有专业技术公司贵阳块数据公司,为市、区两级提供技术支撑和运维服务,确保“基础数据互联互通,一数一源统一使用”。
  创新优化服务推进“一门服务”,让办事更便捷群众少跑腿。一是强化集中进驻“一门服务”。优化实体政务大厅“一站式”功能,大力推行政务服务集中办理,全市42家行政审批部门全部进驻市政务大厅,实行“一门服务”。坚持“能进则进、应进必进、进必授权”的原则,将各级依申请办理的行政审批服务事项全部进驻政务大厅,实现行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类权力事项和公共服务事项全部纳入实体政务大厅集中办理。对场地有特殊要求或因政务大厅面积受限不能集中进驻的事项也纳入经政府同意暂时保留的政务大厅分厅,力争实现企业和群众办事“只进一扇门”。同时,督促行政审批职能部门向市政务服务大厅窗口充分授权,杜绝“体外循环”和“两头受理”。二是深入开展“不能说不行”改革。按照市委主要领导“不能说不行”的要求,研究制定了《贵阳市关于深入推进“不能说不行”改革工作方案》,全面推行服务改革。三是推动政务服务精细化。在市县两级政务大厅开设招商引资项目等代办服务窗口,2018年全市共办理代办事项2545项,涉及1379个项目,办结率达100%。持续开展预约服务、延时服务、上门服务、个性服务、专员服务、代办服务等特色服务模式。2018年,市政务大厅各进驻部门窗口共开展预约服务1107次,延时服务96次,上门服务20次,将政务服务送到群众心坎上。四是推进监督监管智能化。出台《贵阳市深化改革运用大数据推进社会信用体系建设工作的意见》,运用大数据、区块链技术探索建立了“一笼、一库、一网、一平台、N应用”社会信用体系。利用“数据铁笼”工程,使市直部门权力在阳光下运行。
  着力简政放权推进“一次办成”,让制度更精简群众少跑腿。以“事项最少、程序最简、效率最高”为目标,统一审批标准、简化审批手续、规范审批流程,努力实现阳光审批,一站式服务。一是明晰权责。出台《贵阳市政府工作部门权责清单管理办法》《贵阳市行政审批基本流程管理办法》,明确权力清单编制、调整、公布和履行审批职能的基本流程,全面推进行政权力清单化、审批材料规范化、审批流程标准化、审查标准透明化。二是优化流程。对纳入政务大厅集中办理的行政审批服务事项办理时限进行调查和分析,抓好流程再造,不断优化流程,简化程序,压缩时限。三是深化改革。制定出台《贵阳市关于深化行政审批制度改革全面优化提升政务服务水平的意见》,推进政务服务集中办、一窗办、联合办、规范办、网上办、一次办、邮政办、同城办“八个办”,最大限度减少企业和群众跑政府的次数。开展相对集中行政许可权改革试点,在贵阳高新区成立全市首个行政审批局,承接招商引资、项目建设、企业服务等35项行政许可审批职能划转,实行“一颗印章审批”,并大力开展政务服务标准化应用试点工作。2017年,贵阳高新区成为全省首个通过国家级服务业标准化试点考核评估和中国质量认证中心ISO9001质量管理体系认证的政务服务机构。四是“减证便民”。严格按照“合法、合理、精简、便民、共享”等五项清理原则和“四个一律”工作要求,采取多种有效措施,持续开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”,减少盖章、审核、备案、确认、告知环节和手续。整合涉及多部门事项的共性材料,推进“一号申请”,实现企业和个人基本信息“一次采集、一库管理、多方复用、即调即用”,减少重复填写和重复提交。